跟漲跟跌 國內(nèi)油價進(jìn)入該調(diào)就調(diào)時代？
——新成品油定價機(jī)制的三大看點(diǎn)發(fā)布時間:2013-03-28 | 來源：新華網(wǎng) | 瀏覽量：
新華網(wǎng)北京3月26日電（“新華視點(diǎn)”記者 江國成、安蓓）國家發(fā)展和改革委員會26日宣布，自27日零時起下調(diào)國內(nèi)汽、柴油價格，同時公布了完善后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制。同原有定價機(jī)制相比，新機(jī)制有哪些重大改進(jìn)之處？對維護(hù)石油供應(yīng)安全，保障市場供應(yīng)將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)部門和能源專家。
跟漲不跟跌，能在多大程度上得到緩解？
新機(jī)制實施后，能否終結(jié)所謂跟漲不跟跌的現(xiàn)象？
完善成品油價格形成機(jī)制的主要內(nèi)容，一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，目前，我國石油年進(jìn)口量超過2億噸。在國際油價每天頻繁波動的情況下，如何更快反映國際市場原油價格變化，避免國內(nèi)油價調(diào)整過度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者及時傳遞市場信號，保障市場供應(yīng)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，成為這次改革的重要考量。
中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為，按照新的定價機(jī)制，成品油價格與國際油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”，但也不排除如果國際油價在10個工作日內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動或突然漲跌的情況，國內(nèi)成品油價格調(diào)整在周期內(nèi)不會及時跟進(jìn)，但“這只是少數(shù)情況”。
王震建議，消費(fèi)者要客觀理解新的成品油定價機(jī)制，新機(jī)制并不會降低國內(nèi)油價水平。當(dāng)國際油價下跌的時候，國內(nèi)油價會更快地下跌，但如果國際油價上漲，國內(nèi)油價上漲的風(fēng)險也同樣提升。
能否防范投機(jī)，避免油價大起大落？
根據(jù)現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，兩次調(diào)價的時間間隔最短在一個月左右。在國際油價變化不大時，有時調(diào)價間隔幾個月。由于調(diào)價間隔較長，國內(nèi)成品油價格調(diào)整往往滯后于國際市場油價變化，經(jīng)營企業(yè)能夠預(yù)測到價格調(diào)整的時間和幅度。
王震說，特別是當(dāng)國際市場原油價格大幅上漲時，中間商和終端用戶便大量采購囤積，造成市場需求旺盛的假象，推動價格上漲；調(diào)價措施出臺后，社會經(jīng)銷商集中出貨，造成短時間內(nèi)市場供大于求，價格不升反降，與市場供求變化脫節(jié)。這種無風(fēng)險套利行為，不僅給投機(jī)者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場波動。
中國能源研究會副理事長周大地表示，從2009年開始我國執(zhí)行現(xiàn)行成品油價格機(jī)制后，國內(nèi)國際油價掛鉤更為緊密，但國內(nèi)油價的確漲多降少，“所以每次調(diào)價也有很多人都不太理解”。現(xiàn)行定價機(jī)制的確不太適用于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新機(jī)制將在提高市場靈活性的同時，在一定程度上防止由于投機(jī)造成的價格大起大落，使國內(nèi)成品油的價格更能反映市場的變化。
此次發(fā)展改革委還宣布建立特殊情況下的臨時調(diào)控機(jī)制：如果國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，由發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。
完全市場化離我們有多遠(yuǎn)？
王震指出，新的定價機(jī)制使國內(nèi)成品油價格與國際原油價格更為貼近，但還不是完全市場化的價格。新的定價模式下，成品油價格漲跌取決于國際原油價格漲跌，從這個意義上說更貼近國際市場的變化。但我國成品油價格機(jī)制市場化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場供需來決定市場價格水平。“這次改革是我國成品油價格向完全市場化過渡的重要一步。”
完善后的定價機(jī)制將引導(dǎo)市場參與者理性應(yīng)對價格波動，為今后成品油價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。
林伯強(qiáng)說，目前，我國成品油的生產(chǎn)、貿(mào)易和價格還不具備完全自由化、市場化的條件。
他說，我國已成為屈指可數(shù)的石油進(jìn)口大國。同鐵礦石等大宗商品相比，石油貿(mào)易更具復(fù)雜性。“如果貿(mào)然放開原油進(jìn)口，沒有充分的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，國內(nèi)大大小小的企業(yè)在國際市場展開無序競爭，會是怎樣的結(jié)局？”
王震建議，要仔細(xì)研究補(bǔ)貼機(jī)制，使補(bǔ)貼僅限于真正需要補(bǔ)貼的群體，比如一些公益性、本身非盈利狀態(tài)運(yùn)行的公用服務(wù)部門，以及農(nóng)林漁等面對油價更為脆弱的部門。但要仔細(xì)研究補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼方式，使補(bǔ)貼能補(bǔ)到真正需要的人手中。
他說，可以預(yù)期的是，調(diào)價周期縮短為10個工作日并不是最終目標(biāo)。今后國家每年將對成品油價格形成機(jī)制運(yùn)行情況包括調(diào)價周期是否合適等進(jìn)行評估，并可再作適當(dāng)完善。
