中國石油大學(xué)（北京）關(guān)于印發(fā)
《基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》的通知
中石大京建〔2019〕10號
校屬各部門、單位：
《基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》已經(jīng)2019年第24次校長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國石油大學(xué)（北京）
2019年12月10日
基本建設(shè)項目投資控制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范學(xué)校基本建設(shè)項目建設(shè)管理，合理控制工程項目投資，保障建設(shè)資金使用效益，按照《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法（2017年修訂）》（教發(fā)〔2017〕7號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）等國家有關(guān)法律法規(guī)、政策及《建設(shè)工程審計實(shí)施辦法》（中石大京審〔2017〕5號）、《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（修訂）》（中石大京黨〔2018〕53號）等校內(nèi)制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。
第二條 使用中央預(yù)算內(nèi)基建投資和自有資金建設(shè)的的新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項目（簡稱“建設(shè)項目”）適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)項目投資，是指建設(shè)工程從項目立項決策至竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等相關(guān)費(fèi)用。
第四條 建設(shè)項目投資管理原則是決算不大于預(yù)算、預(yù)算不大于估算。
第五條 建設(shè)項目需要決策的事項，按照《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（修訂）》執(zhí)行。
第六條 基建處根據(jù)立項批復(fù)、項目進(jìn)度計劃，會同財務(wù)處編制年度投資計劃，并報教育部審批。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條 學(xué)校成立建設(shè)項目工作小組，負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、決算階段重大事項進(jìn)行審議。工作小組組長由主管基建副校長擔(dān)任，成員由基建處、審計處、財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處等部門負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)建設(shè)項目需要，可聘請校內(nèi)外行業(yè)專家、使用單位、相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)人參加工作會。
第八條 基建處是學(xué)校建設(shè)項目的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)建設(shè)項目報批和組織實(shí)施，全過程參與建設(shè)項目投資控制管理工作，根據(jù)建設(shè)項目需要可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與建設(shè)項目全過程管理。財務(wù)處負(fù)責(zé)建設(shè)項目資金籌措、工程款支付的控制、竣工財務(wù)決算編報。審計處按照上級要求和學(xué)校規(guī)定，對建設(shè)項目工程投資控制過程實(shí)施審計。紀(jì)檢監(jiān)察處對建設(shè)項目實(shí)施過程中的廉潔從業(yè)情況和違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。
第三章 決策階段
第九條 根據(jù)學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃及學(xué)科建設(shè)發(fā)展需求，基建處做好項目建議書和可行性研究報告的調(diào)研、編制工作。
第十條 建設(shè)項目工作小組對項目建議書和可行性研究報告涉及的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等進(jìn)行審議，修改后上報黨委常委會或校長辦公會審定。基建處負(fù)責(zé)按照教育部有關(guān)要求上報教育部審批或備案。
第十一條 可行性研究報告獲批后，工程投資估算作為工程投資控制的重要依據(jù)，原則上不得隨意突破。
第四章 設(shè)計階段
第十二條 設(shè)計階段是投資控制的要點(diǎn)之一。設(shè)計方案及施工圖設(shè)計應(yīng)在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性上合理、可行。
第十三條 基建處依據(jù)功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等意見，結(jié)合基本建設(shè)規(guī)劃，編制設(shè)計任務(wù)書。
第十四條 設(shè)計方案及設(shè)計單位按照上級主管部門相關(guān)要求及學(xué)校相關(guān)招投標(biāo)管理辦法依法招標(biāo)、擇優(yōu)確定。最終設(shè)計方案經(jīng)黨委常委會或校長辦公會討論審定。
第十五條 按教育部要求編制初步設(shè)計概算的，還應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計概算，初步設(shè)計概算經(jīng)建設(shè)項目工作小組審議后報黨委常委會或校長辦公會審定，并報教育部審批。
第十六條 根據(jù)建設(shè)項目需要可委托第三方對施工圖進(jìn)行審核，原則上施工圖設(shè)計應(yīng)在立項批復(fù)的投資限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計。
第五章 招標(biāo)階段
第十七條 根據(jù)已確定的施工圖，基建處負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制工程量清單及招標(biāo)控制價。
第十八條 全過程審計建設(shè)項目（投資1000萬以上（含））項目由學(xué)校基建處委托造價咨詢單位進(jìn)行工程量清單及招標(biāo)控制價的編制；審計處委托審計單位對工程量清單及招標(biāo)控制價成果進(jìn)行審核，合理確定招標(biāo)控制價。
第十九條 招標(biāo)文件由基建處編制，審計處根據(jù)工程審計辦法進(jìn)行審核,重大項目施工合同由法律事務(wù)辦公室審核。招標(biāo)文件及其合同條款涉及到工程付款、調(diào)整價款、工程變更和現(xiàn)場簽證等條款要詳細(xì)明確。
第六章 施工階段
第二十條 根據(jù)建設(shè)項目需要可委托具備相應(yīng)資質(zhì)、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方項目管理（咨詢）機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項目實(shí)施全方位、全過程的工程造價控制和管理。
第二十一條 以施工合同和施工圖紙為依據(jù)，在施工過程中合理控制投資造價，注意積累和保存涉及工程造價變化的文件、圖紙。
第二十二條 工程變更和現(xiàn)場簽證是投資控制重點(diǎn)工作。應(yīng)對其合理性、可行性、必要性等方面充分論證，并做好登記和管理工作。
第二十三條 基建處會同財務(wù)處對工程價款支付情況進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)時統(tǒng)計工程款使用情況，對比立項投資估算批復(fù)、年度投資計劃批復(fù)等數(shù)據(jù)，以保證建設(shè)資金的良性運(yùn)行。
第二十四條 對監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同實(shí)施切實(shí)可行的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在投資控制的作用。
第二十五條 工程項目審計是工程投資控制有力的一環(huán)，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計處按照建設(shè)工程審計辦法開展相關(guān)審計工作。
第七章 竣工結(jié)算階段
第二十六條 建設(shè)項目竣工結(jié)算以招標(biāo)文件及答疑文件、投標(biāo)文件、施工合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程竣工圖紙等相關(guān)資料為依據(jù)，由基建處對竣工結(jié)算資料進(jìn)行初審后，報審計處審核。
第二十七條 工程結(jié)算價款應(yīng)經(jīng)基建處、審計處、施工單位、審計單位簽字確認(rèn)。未經(jīng)審計不得辦理竣工結(jié)算價款支付。
第八章 財務(wù)決算階段
第二十把條 建設(shè)項目完工投入使用或者試運(yùn)行合格后，財務(wù)處應(yīng)按照建設(shè)項目財務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，編報竣工財務(wù)決算。
第二十九條 使用中央預(yù)算內(nèi)基建投資的建設(shè)項目決算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的，使用學(xué)校自有資金的建設(shè)項目決算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算20%的，應(yīng)當(dāng)向教育部重新報批可行性研究報告。
第九章 附 則
第三十條 本辦法如與國家、地方相關(guān)法規(guī)不一致時，以國家及地方政策為準(zhǔn)。
第三十一條 本辦法適用于校本部，克拉瑪依校區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展情況制定相應(yīng)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
第三十二條 本辦法由基建處負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。
