為貫徹十八屆三中全會關于推進權力清單制度和權力運行公開的有關精神，按照中央紀委監(jiān)察部、北京市紀委和教育工委關于加強廉政風險防控的相關要求，中國石油大學（北京）立足學校實際，抓住重點領域，認真梳理和科學配置各項權力，明確權力運行標準和規(guī)范，初步建立了廉政風險防控重點領域的權力清單制度，為構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系做出了有益探索。
一、建立權力清單的基本思路
按照“權力結構科學化配置”的要求，以“職權法定，權責一致”為原則，以廉政風險防控為核心，以學校人、財、物重要資源配置以及與師生切身利益密切相關的領域為重點，對校級權力進行科學配置，明確權力邊界和運行規(guī)范，強化權力公開透明運行，為建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制打下堅實基礎。
二、對重點領域權力的梳理與配置
1.權力結構科學配置基本要求
明確權力來源，各項權力的行使主體須由正式頒布的法規(guī)制度來規(guī)定；將學校權力適當分解，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分別由不同的主體來行使，杜絕“既當運動員，又當裁判員”的現(xiàn)象；做到權責明晰，責任要落實到崗位。
2.清晰劃分決策權與執(zhí)行權
決策權是學校最重要的權力。學校以“三重一大”集體決策制度、學校黨委（常委）會議事規(guī)則、校長辦公會議事規(guī)則和紀委會議事規(guī)則為制度依據(jù)，在學校發(fā)展與改革、干部選拔任用、重要人事工作、財務工作、重要資產(chǎn)處置、基建修繕、重要獎懲等7個重點領域梳理出31項決策權，并將其在黨委（常委）會、校長辦公會等決策主體間進行了劃分。
執(zhí)行權是學校各項決策和方針政策得以貫徹落實的關鍵權力。學校以相應部門（單位）的職能與干部崗位職責為依據(jù)，對干部人事、財務收支、科研管理、物資設備采購、基建修繕管理、國有資產(chǎn)管理、招生管理、學生管理等8個重點領域的34項執(zhí)行權在相關職能部門（單位）中進行了劃分。
在此基礎上，明確了各項權力的責任崗位。黨委（常委）會決策事項的責任崗位首先是黨委書記，校長辦公會決策事項的責任崗位首先是校長，對決策負領導責任；其次是分管相關領域的校領導要對決策負分管責任；各項執(zhí)行權的責任崗位是相關部門的主要負責人。
3.圍繞廉政風險防控，加強對權力運行的制約監(jiān)督
為預防腐敗發(fā)生，實現(xiàn)有效監(jiān)督，學校根據(jù)廉政風險發(fā)生的基本規(guī)律和特點，重點在權力行使過程和制度機制方面查找廉政風險，即：因權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險，以及因規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險。
在此基礎上，學校以“內外兼修，雙管齊下”的方式加強監(jiān)督、防控廉政風險。首先，完善內部監(jiān)督。一是梳理細化各決策權和執(zhí)行權的行使流程，不同環(huán)節(jié)的工作盡可能由各專門崗位完成，防止權力過分集中；二是遵守重大事項集體決策制度，實現(xiàn)不同崗位間的相互監(jiān)督制約。其次，強化外部監(jiān)督。一是紀委、監(jiān)察處、審計處作為專門監(jiān)督機構的異體監(jiān)督，通過日常監(jiān)督、檢查和考核等方式來實現(xiàn)，這些部門不承擔其他部門單位的具體工作，專門履行監(jiān)督職能；二是來自廣大師生和利益相關方的社會監(jiān)督，主要通過信息公開、權力陽光運行予以保證。異體監(jiān)督和社會監(jiān)督（特別是后者）可以有效解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。
三、權力清單的形成和運用
在上述工作基礎上，形成了中國石油大學（北京）的《廉政風險防控重點領域決策權明晰表（試行）》和《廉政風險防控重點領域執(zhí)行權明晰表（試行）》，主要項目包括：涉權領域與涉權事項、權力來源依據(jù)、權力行使主體、權力行使流程、廉政風險與防控措施、信息公開、責任崗位等。
學校黨委常委會已審議通過權力明晰表和權力運行流程，并以學校文件形式頒布，在網(wǎng)上長期公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。同時要求各權力主體和責任崗位嚴格按照權力清單的規(guī)范開展工作，既勇于擔當有所作為，又嚴守權力邊界，防止亂作為；紀檢監(jiān)察和審計部門將權力清單作為重要制度依據(jù)切實做好監(jiān)督工作，有力地推動學校黨風廉政建設責任制和反腐敗工作，保證學校各項事業(yè)健康發(fā)展。
